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安徽省政府投資管理辦法

第一章　總    則

第一條  為進一步規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》以及國家有關(guān)政府投資政策，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資，是指在安徽省行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

第三條  政府投資資金應(yīng)當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

發(fā)揮政府投資資金引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。縣級以上人民政府應(yīng)當建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。

第四條  政府投資應(yīng)當遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

第五條  政府投資應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。加強項目投資論證，按要求組織開展財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險評估。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。縣級以上人民政府加強對政府投資資金的預(yù)算約束。

第六條  政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

前款所列采用政府和社會資本合作模式（PPP）且由政府直接投資或資本金注入的，按政府投資項目管理。

安排政府投資資金，應(yīng)當平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

第七條  縣級以上人民政府通過建立“項目庫”等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備。同級及以上人民政府批準實施的發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策等明確的項目，是納入“項目庫”的重要依據(jù)。“項目庫”實行動態(tài)管理，對于建設(shè)依據(jù)、建設(shè)條件發(fā)生重大變化或前期工作長時間未取得實質(zhì)性進展的項目，可以將其移出“項目庫”。

第八條  省級政府投資主管部門依照本辦法和省政府規(guī)定，履行政府投資綜合管理職責(zé)。省政府其他有關(guān)部門依照本辦法和省政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。市、縣人民政府投資主管部門和其他有關(guān)部門依照本辦法和同級人民政府規(guī)定職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

第二章　政府投資決策

第九條  縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，規(guī)范使用各類政府投資資金，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金項目。

第十條  政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統(tǒng)稱“政府投資項目”），項目單位應(yīng)當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報政府投資主管部門或者政府賦予項目審批權(quán)的其他部門（以下統(tǒng)稱“項目審批部門”）審批。

項目單位應(yīng)當嚴格落實厲行節(jié)約要求，加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當附具的其他文件的真實性負責(zé)，不得弄虛作假。

第十一條  政府投資項目審批，原則上與財政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，主要由項目所屬的同級項目審批部門審批。項目建議書、可行性研究報告一般由投資主管部門審批，初步設(shè)計按照國家及省有關(guān)規(guī)定由項目審批部門審批。跨地區(qū)的項目，由所涉及地區(qū)共同審批，或者報請共同的上級審批。國家及省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，投資主管部門在批復(fù)項目建議書或可行性研究報告前，應(yīng)當征求司法行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利（水務(wù)）等部門意見，并核報同級人民政府審查同意。

黨政機關(guān)辦公用房和技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目審批權(quán)限和程序，按照國家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條  除涉及國家秘密的項目外，項目審批部門應(yīng)當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

項目審批部門應(yīng)當通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第十三條  項目建議書要對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟效益、績效評估等進行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

第十四條  投資主管部門對符合發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，已落實資金籌措等建設(shè)條件，且確有必要建設(shè)的項目，批準項目建議書。

第十五條  項目單位依據(jù)項目建議書批復(fù)文件，組織開展可行性研究，自行編制或委托具有相應(yīng)能力的工程咨詢單位編制項目可行性研究報告，對項目技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性、投資估算以及社會效益、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等進行全面分析論證，并落實主要建設(shè)條件。

在可行性研究階段，應(yīng)當完成法律、行政法規(guī)明確的項目審批前置手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定獲得相關(guān)部門審查意見。

第十六條  項目可行性研究報告應(yīng)當包含項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標范圍、招標組織形式和招標方式等內(nèi)容。國家及省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條  對于采取資本金注入方式的政府投資項目，應(yīng)在可行性研究報告中明確項目資本金比例及籌措方式等內(nèi)容。對于采取政府和社會資本合作（PPP）模式實施的項目，應(yīng)當符合國家及省相關(guān)規(guī)定，不得新增政府隱性債務(wù)。

第十八條  投資主管部門對符合規(guī)劃選址、社會效益、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等要求，且在技術(shù)和經(jīng)濟上可行，具備建設(shè)條件的項目，批準可行性研究報告。

第十九條  項目單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行初步設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)當符合國家及省有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各個單項工程（單位工程）的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并據(jù)此編制投資概算，不得超標準、超規(guī)模設(shè)計。投資概算應(yīng)當包括國家及省規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用。

第二十條  項目審批部門對符合可行性研究報告以及國家有關(guān)標準和規(guī)范要求的初步設(shè)計及投資概算，予以批準（核定）。

第二十一條  經(jīng)批準（核定）的初步設(shè)計及投資概算是項目建設(shè)實施和控制政府投資項目總投資的依據(jù)。

初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出投資估算10%的，項目單位應(yīng)當向項目審批部門報告。對初步設(shè)計未按可行性研究報告批復(fù)要求、擅自擴大工程量或提高建設(shè)標準的，項目審批部門應(yīng)當不予批準其概算，并要求項目單位重新按照可行性研究報告批復(fù)進行初步設(shè)計、提出合理概算。對可行性研究不充分、不深入，導(dǎo)致估算不能滿足建設(shè)需要的，項目審批部門應(yīng)當要求項目單位重新編制和報送可行性研究報告。

第二十二條  項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計批復(fù)文件中應(yīng)當規(guī)定文件的有效期，有效期一般不超過2年。國家及省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

項目審批部門應(yīng)當通過在線平臺與有關(guān)部門共享批復(fù)文件。

第二十三條  對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，項目審批部門應(yīng)當在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準的決定。

中介服務(wù)機構(gòu)與編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的中介服務(wù)機構(gòu)為同一單位、存在控股、管理關(guān)系或者負責(zé)人為同一人的，該中介服務(wù)機構(gòu)不得承擔該項目的評估工作。中介服務(wù)機構(gòu)與項目單位存在控股、管理關(guān)系或者負責(zé)人為同一人的，該中介服務(wù)機構(gòu)不得承擔該項目評估工作。

中介服務(wù)機構(gòu)評估、專家評議費用由項目審批部門承擔，中介服務(wù)機構(gòu)或有關(guān)人員不得收取項目單位的任何費用。

第二十四條  對政府投資項目不予批準的，應(yīng)當書面通知項目單位并說明理由。

第二十五條  對下列政府投資項目，可以按照國家及省有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：

（一）經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門或者省級人民政府批準的發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，可以不再編制、審批項目建議書，直接編制、審批可行性研究報告（代項目建議書）。

（二）總投資在3000萬元以下的項目（含改擴建項目），可以合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告。其中，總投資在1000萬元以下項目（含改擴建項目）且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的，可以直接編制、審批初步設(shè)計。

（三）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，可以合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。縣級以上人民政府決定先行下達投資計劃的，應(yīng)及時補辦項目相關(guān)審批手續(xù)。

前款第二項規(guī)定屬于地方審批權(quán)限且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項目具體范圍，由省級投資主管部門作出具體規(guī)定。

國家對簡化政府投資項目審批另有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條  直接編制初步設(shè)計的政府投資項目，一般由投資主管部門審批。

按規(guī)定簡化報批手續(xù)的項目取得項目代碼后，可由行業(yè)主管部門出具前期工作意見函。項目單位可憑前期工作意見函向自然資源（規(guī)劃）等部門申請辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書等審批手續(xù)。

第二十七條  合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告的，可行性研究報告應(yīng)當增加項目必要性論證內(nèi)容；直接編制、審批初步設(shè)計的，應(yīng)當完成法律、行政法規(guī)明確的項目審批前置手續(xù)，報批文件應(yīng)當達到初步設(shè)計要求，并增加項目必要性和可行性論證內(nèi)容。

第二十八條  采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應(yīng)當按照國家及省有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第三章　政府投資年度計劃

 第二十九條  省級政府投資主管部門對其負責(zé)安排的政府投資編制政府投資年度計劃。省級政府其他有關(guān)部門對其負責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計劃。

縣級以上人民政府有關(guān)部門按照本級政府的規(guī)定，編制政府投資年度計劃。

第三十條  列入政府投資年度計劃的項目應(yīng)當符合下列條件：

（一）采取直接投資、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準或者投資概算已經(jīng)核定。

（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

（三）縣級以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

第三十一條  申請政府投資年度計劃的項目，項目單位應(yīng)當編制年度資金申請報告。年度資金申請報告應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：

（一）項目單位的基本情況。

（二）項目的基本情況，包括項目名稱、項目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實情況以及完成審批（核準、備案）情況等。

（三）申請投資的主要理由和政策依據(jù)，以及申請金額。

（四）項目績效情況分析。

（五）其他需要說明的情況。

項目單位應(yīng)對所提交的年度資金申請報告內(nèi)容及附件的真實性負責(zé)。

續(xù)建項目可簡化資金申請報告內(nèi)容，主要說明上一年度項目績效完成情況、本年度擬申請的資金和項目績效情況分析。

第三十二條  政府投資年度計劃應(yīng)當和本級預(yù)算相銜接。對于納入政府投資年度計劃的項目，投資主管部門或其他有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)項目實施進度和預(yù)算安排情況，一次或者分次下達投資計劃。

第三十三條  政府投資年度計劃下達后，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調(diào)整的，由項目單位或行業(yè)主管部門提出申請并重新履行審批手續(xù)。

第三十四條  政府投資年度計劃編制應(yīng)當加強績效管理。績效目標作為申請和安排政府投資的重要依據(jù)，應(yīng)與政府投資計劃同步申報、同步下達。投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當每年對政府投資計劃績效目標實現(xiàn)情況組織評價，加強績效評價結(jié)果運用。

第三十五條  財政部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第四章  政府投資項目實施

第三十六條  政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定條件的，不得開工建設(shè)。

國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當審批開工報告的重大政府投資項目，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。

第三十七條  政府投資項目應(yīng)當按照項目審批部門批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施，不得擅自變更；擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報原可行性研究報告審批部門重新審批。

第三十八條　政府投資項目有下列情形之一的，原則上不予重新審批：

（一）項目已基本建設(shè)完成的。

（二）項目單位在建設(shè)過程中擅自改變建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模的。

（三）項目實施過程中其他違法違規(guī)行為造成重大社會影響的。

第三十九條  對于項目單位缺少相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗的政府直接投資項目實行代理建設(shè)制度（代建制）。項目代建實施單位按照與項目單位簽訂的合同，承擔項目建設(shè)實施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴格執(zhí)行項目投資概算、質(zhì)量標準和建設(shè)工期等要求。

鼓勵政府投資項目推行工程總承包、全過程咨詢服務(wù)，提倡采用建筑信息模型（BIM）、裝配式建筑、綠色建筑等新技術(shù)、新工藝。

第四十條  政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家及省有關(guān)規(guī)定確保落實到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

第四十一條  政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化以及自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致原核定概算不能滿足工程實際需要確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門審批或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或調(diào)劑的，按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家及省有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十二條  政府投資項目應(yīng)當按照國家及省有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

第四十三條  政府投資項目建成后，應(yīng)當按照國家及省有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算，報同級財政部門審批。對政府投資項目竣工驗收合格后形成的固定資產(chǎn)，項目單位應(yīng)當依法辦理產(chǎn)權(quán)登記。

政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當按照國家及省有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第四十四條  項目審批部門應(yīng)當按照國家及省有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機構(gòu)對所選項目進行后評價。后評價應(yīng)當根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見，作為規(guī)劃制定、項目審批、資金安排、項目管理的重要參考依據(jù)。

第五章　監(jiān)督管理

 第四十五條  按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，項目審批部門以及依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）建設(shè)手續(xù)是否齊全。

（二）建設(shè)進度是否符合投資計劃要求。

（三）建設(shè)資金是否到位，資金使用是否規(guī)范。

（四）建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和籌資方式等與批復(fù)文件是否相符。

（五）項目信息和進度數(shù)據(jù)填報是否及時、準確、完整。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第四十六條  項目單位應(yīng)當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等基本信息。

第四十七條  項目審批部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當建立政府投資項目信息共享機制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。

第四十八條  項目單位應(yīng)當按照國家及省有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第四十九條  政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當依法公開。

第五十條  政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條  項目審批部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當接受單位、個人對政府投資項目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報，并按照國家及省有關(guān)規(guī)定進行查處。

第五十二條  政府投資項目審批部門、其他有關(guān)部門以及項目單位、代建實施單位違反法律法規(guī)和國家及省有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位及責(zé)任人員責(zé)任。

相關(guān)單位及其工作人員失信信息，依法依規(guī)歸集到省公共信用信息共享服務(wù)平臺。

第六章  附    則

第五十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。