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咸陽市市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）管理與使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《陜西省省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（陜財(cái)辦教〔2023〕143號）及《中共咸陽市委辦公室 咸陽市人民政府辦公室關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施方案》（咸辦字〔2019〕8號）等有關(guān)要求，結(jié)合全市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，是由市級財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資金。專項(xiàng)資金的年度預(yù)算，根據(jù)市級文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)規(guī)劃、年度工作計(jì)劃及市級財(cái)力狀況等確定。

第三條 專項(xiàng)資金的管理和使用堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、創(chuàng)新方式、突出重點(diǎn)、注重績效”的原則，資金分配采取項(xiàng)目法。

第四條 專項(xiàng)資金由市委宣傳部、市財(cái)政局按職責(zé)分工共同管理，各縣市區(qū)可參照市級相關(guān)部門分工細(xì)化責(zé)任。

市委宣傳部負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、遴選、評審，編制年度預(yù)算分配方案和績效目標(biāo)，實(shí)施監(jiān)督檢查和績效評價(jià)。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，審核專項(xiàng)資金年度分配計(jì)劃，下達(dá)資金預(yù)算及績效目標(biāo)，對專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，開展績效再評價(jià)。

各縣市區(qū)委宣傳部門會同財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織本地項(xiàng)目申報(bào)、初審、上報(bào)，實(shí)施資金監(jiān)督管理、績效自評等，并對報(bào)送項(xiàng)目的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)有監(jiān)督審核責(zé)任，對資金使用負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。

項(xiàng)目申報(bào)單位是項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目資金預(yù)算，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，資金管理及績效目標(biāo)管理，開展績效自評和財(cái)務(wù)決算，接受財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督和績效評價(jià)。

第二章 支持方向與方式

第五條 專項(xiàng)資金的支持方向：

（一）重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持納入省、市級相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；支持納入國家級、省級重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目；支持市委、市政府確定的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（二）培育骨干文化企業(yè)。對納入陜西省文化產(chǎn)業(yè)“十百千”工程的領(lǐng)軍型、骨干型、高成長型文化企業(yè)申報(bào)的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以支持，對文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組和股改等經(jīng)濟(jì)活動予以支持，對培育或引進(jìn)文化裝備制造企業(yè)給予支持，對首次成為規(guī)模以上文化企業(yè)的給予獎(jiǎng)勵(lì)等。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚平臺。支持中小文化企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間、示范性產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（基地）建設(shè)；支持新獲批的國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）；支持現(xiàn)有園區(qū)、基地整合升級，產(chǎn)業(yè)向集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，提升功能、優(yōu)化環(huán)境、完善機(jī)制、升級服務(wù)；支持發(fā)展相關(guān)文旅產(chǎn)業(yè)鏈和特色文化產(chǎn)業(yè)集群。

（四）培植新型文化業(yè)態(tài)。支持文化與旅游、文物、體育、科技、工業(yè)等融合發(fā)展項(xiàng)目；支持文化創(chuàng)意、數(shù)字文旅、數(shù)字出版、媒體融合、原創(chuàng)影視劇、電子競技、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等新型文化業(yè)態(tài)項(xiàng)目。

（五）文化“智造”產(chǎn)業(yè)。支持文化制造業(yè)的智能化、數(shù)字化、融合化發(fā)展項(xiàng)目，特別是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新的項(xiàng)目，以及文化創(chuàng)意產(chǎn)品原創(chuàng)研發(fā)項(xiàng)目、高端工藝品和智能文化產(chǎn)品的制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（六）促進(jìn)文化與金融融合。支持文化企業(yè)通過銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目融資；支持文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)類平臺與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，打造文化金融產(chǎn)品。

（七）推動文化產(chǎn)業(yè)活動。支持開展或參與國際性、全國性、全省性、全市性重大文化產(chǎn)業(yè)活動，支持文化出口以及開展全市性重大對外文化貿(mào)易活動。

（八）其他文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

第六條 專項(xiàng)資金支持方式包括：

（一）項(xiàng)目補(bǔ)助。對符合支持條件的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助。

（二）資本金注入。國有控股文化企業(yè)實(shí)施股份制改造等可適當(dāng)補(bǔ)充國家資本金。

（三）股權(quán)投資。通過參股各級各類文化產(chǎn)業(yè)投資基金、優(yōu)先股等方式，對符合支持條件的中小文化企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。

（四）融資補(bǔ)貼。對符合支持條件的文化企業(yè)利用銀行貸款、發(fā)行債券、融資擔(dān)保等方式融資實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所實(shí)際發(fā)生的融資費(fèi)用給予補(bǔ)貼。

（五）績效獎(jiǎng)勵(lì)。對符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、企業(yè)、項(xiàng)目以及文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)考核優(yōu)秀單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）其他支持方式。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)與評審

第七條 市委宣傳部會同市財(cái)政局根據(jù)專項(xiàng)資金規(guī)模，結(jié)合年度工作任務(wù)目標(biāo)，確定支持重點(diǎn)和申報(bào)范圍，印發(fā)年度項(xiàng)目申報(bào)通知和申報(bào)指南。

第八條 項(xiàng)目申報(bào)單位為依法在我市境內(nèi)登記、納稅、具有獨(dú)立法人資格的文化企業(yè)和市內(nèi)經(jīng)營性文化事業(yè)單位，以及市內(nèi)非經(jīng)營性文化單位和相關(guān)機(jī)構(gòu)。

第九條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政隸屬關(guān)系和規(guī)定程序逐級申報(bào)，項(xiàng)目申報(bào)程序?yàn)椋?/span>

（一）市委、市政府已經(jīng)確定的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由相關(guān)主管部門審核匯總后報(bào)市委宣傳部、市財(cái)政局。

（二）市級部門直屬文化企事業(yè)單位項(xiàng)目申報(bào)材料，由各主管部門匯總審核后報(bào)市委宣傳部、市財(cái)政局。

（三）縣市區(qū)項(xiàng)目申報(bào)材料，按照屬地原則和預(yù)算管理級次，由各縣市區(qū)委宣傳部、財(cái)政部門審核匯總后報(bào)市委宣傳部、市財(cái)政局。

第十條 市委宣傳部會同市財(cái)政局組織成立專家評審組，根據(jù)評審結(jié)果和當(dāng)年專項(xiàng)資金規(guī)模確定提出擬支持計(jì)劃，經(jīng)公示無異議后，按規(guī)定程序報(bào)市財(cái)政局審核下達(dá)。

第十一條 項(xiàng)目單位存在下列情況之一的，不予支持：

（一）申報(bào)項(xiàng)目存在重大法律糾紛的；

（二）未按規(guī)定開展績效自評以及未按時(shí)報(bào)送自評報(bào)告的；

（三）以前年度補(bǔ)助項(xiàng)目績效評價(jià)不合格，未按要求整改的；

（四）因違法行為被執(zhí)法部門處罰未滿2年的；

（五）被列入“失信名單”的企業(yè)和單位；

（六）違反本辦法規(guī)定，正在接受有關(guān)部門調(diào)查的。

第四章 資金使用與管理

第十二條 專項(xiàng)資金在市人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后6個(gè)月內(nèi)下達(dá)。對超過規(guī)定時(shí)限、逾期1個(gè)月以上未下達(dá)預(yù)算的，市財(cái)政局可根據(jù)逾期長短按一定比例扣減預(yù)算。

第十三條 專項(xiàng)資金撥付按照國庫集中支付制度有關(guān)制度執(zhí)行；屬政府采購范疇的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律和有關(guān)制度執(zhí)行；結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金按照財(cái)政資金統(tǒng)籌使用和預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照“專款專用、單獨(dú)核算、注重績效”的原則，嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律管理使用，加快預(yù)算執(zhí)行，確保資金使用效益。任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)冒領(lǐng)、滯留截留、擠占挪用。

第十五條 專項(xiàng)資金一經(jīng)下達(dá)，項(xiàng)目實(shí)施單位要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，確保專款專用，不得隨意調(diào)整項(xiàng)目支出內(nèi)容。如項(xiàng)目發(fā)生終止、撤銷、變更的，應(yīng)當(dāng)按原申請途徑逐級向市委宣傳部審批、市財(cái)政局報(bào)備。

第十六條 專項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和本辦法規(guī)定，并接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第五章 績效評價(jià)與監(jiān)督檢查

第十七條 市縣宣傳、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制，對照績效目標(biāo)做好績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)、信息公開等工作。

第十八條 市縣主管部門為專項(xiàng)資金績效管理的責(zé)任主體，應(yīng)認(rèn)真制定項(xiàng)目年度績效目標(biāo)，每年2月份形成上年度項(xiàng)目績效自評報(bào)告，報(bào)同級財(cái)政部門審核后，上報(bào)市委宣傳部。市委宣傳部根據(jù)自評情況進(jìn)行總體績效自評,于3月底前向市財(cái)政局提交績效自評報(bào)告。市財(cái)政局依據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織開展績效再評價(jià)和抽查，評價(jià)結(jié)果作為以后年度安排預(yù)算和項(xiàng)目資金的重要依據(jù)。

第十九條 各級各部門及相關(guān)工作人員違反規(guī)定審核、申報(bào)項(xiàng)目，違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（或項(xiàng)目）分配資金、擅自超出規(guī)定的范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配專項(xiàng)資金等，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定和職責(zé)分工追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附則

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，至2028年12月31日止，《咸陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（咸財(cái)教文〔2018〕95號）同時(shí)廢止。

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