淮北市科技項目管理辦法

第一章  總  則

第一條  為進一步規(guī)范和加強淮北市科技項目管理，明確管理程序和要求，提升管理質量和效益，根據(jù)《關于印發(fā)<安徽省科技重大專項項目管理辦法>等三個管理辦法的通知》（皖科資〔2019〕33號）和《推進創(chuàng)新型城市建設若干政策（暫行）》（淮政辦〔2017〕31號），制定本辦法。

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第二條  圍繞我市轉型崛起經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，聚焦高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅持企業(yè)主體、目標導向、集中資源、協(xié)同創(chuàng)新，科技項目重點支持產(chǎn)業(yè)關健核心技術攻關、重大科技成果轉化、培養(yǎng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，為加快我市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，為中國碳谷•綠金淮北提供科技支撐。

第三條  本辦法適用于淮北市科技局組織的各類科技項目的申報立項、專家評審、實施管理、評價驗收等管理工作。

第四條  科技項目管理按照“職責明晰、程序規(guī)范、管理嚴格、務求實效”的原則，強化過程管理，做到可查詢、可追溯。

第二章  管理職責

第五條  市科技項目實行主持人負責制，市科技局、項目歸口管理單位、項目承擔單位按職責分級管理。

市科技局是科技項目組織實施的主管部門，各縣區(qū)、市高新區(qū)、煤化工基地科技管理部門是項目歸口管理單位，項目承擔單位是項目實施和資金管理使用責任主體，項目主持人是項目實施的主要組織承擔者和資金使用的直接責任人。

第六條  市科技局相關科室的主要職責：

（一）市科技局資源配置科是項目牽頭管理科室，負責：

1、組織編制和發(fā)布項目申報指南，開展科技項目征集；

2、組織項目評審管理協(xié)調工作，落實評審專家；

3、做好評審現(xiàn)場評價監(jiān)督；

4、擬定科技項目推薦函，下達項目立項計劃；

5、參與相關業(yè)務科室組織的項目監(jiān)督檢查、評價驗收等工作，協(xié)調解決項目實施過程中的重大問題；

（二）各相關業(yè)務科室負責項目的具體實施。

1、負責歸口管理項目的受理和形式審查工作；

2、負責擬定并落實項目評審方案，提出專家使用需求，組織專家評審，形成評審報告提交黨組會研究決定；

3、負責落實與項目承擔單位簽訂項目任務書，督促項目承擔單位按計劃組織實施，及時報告項目實施過程中重大進展和出現(xiàn)的重大問題等；

4、負責歸口管理項目的監(jiān)督檢查、績效評價和驗收等工作；

5、負責推動項目成果登記、成果轉化應用和信息共享等。

6、組織開展項目實施和資金使用情況統(tǒng)計，負責科技報告管理，協(xié)調推動項目成果轉化應用和信息共享；

7、負責科研誠信管理。

第七條  項目歸口管理單位的主要職責：

（一）負責本地區(qū)、本單位項目申報、初審和推薦工作；

（二）與項目承擔單位、市科技局共同簽訂項目任務書；

（三）負責督促項目承擔單位落實自籌資金、按計劃組織項目實施，監(jiān)督資金使用，及時報告項目實施過程中重大進展或出現(xiàn)的重大問題等；

（四）參與或協(xié)助組織項目監(jiān)督檢查、績效評價和驗收等工作；

（五）推動項目成果轉化應用和信息共享。

第八條  項目承擔單位的主要職責：

（一）按指南要求組織申報項目，與項目歸口管理單位、市科技局簽訂項目任務書；

（二）負責落實項目自籌資金、項目實施*需的設備、場地和人員等保障條件；

（三）建立健全科研、財務、誠信等內部管理制度；

（四）落實激勵科研人員相關政策措施，開展項目成果應用和信息共享；

（五）按項目任務書約定，及時申請驗收，對項目實施形成的科技成果及時進行登記；

（六）履行科技保密、科研誠信等責任和義務，對項目實施形成的知識產(chǎn)權和固定資產(chǎn)按規(guī)定進行管理，做好項目資料的檔案管理等工作。

第九條  項目主持人的主要職責：

（一）*項目申報材料的真實性、有效性，據(jù)實編制項目預算和績效目標；

（二）按照項目任務書約定組織實施項目，依法依規(guī)使用項目資金，按期完成項目目標任務；

（三）及時報告項目實施中的重大進展和出現(xiàn)的重大問題，按程序報批需要調整的重大事項；

（四）建立項目日志制度，據(jù)實記錄、真實反映科研項目研究過程及資金使用情況；按要求編報科技報告以及資金使用報告，并*報告的真實性、*性和完整性；

（五）接受并配合市科技局、項目歸口管理單位對項目實施和資金使用情況進行監(jiān)督檢查、績效評價；

（六）履行知識產(chǎn)權保護、科技保密、科研誠信等責任和義務，促進項目成果轉化應用和信息共享。

第三章  申報立項

第十條  圍繞全市科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和市委、市*重點工作部署，通過科技項目引導企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展，加大科技投入，強化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，不斷產(chǎn)出科技成果，提升產(chǎn)業(yè)水平，促進淮北市經(jīng)濟社會發(fā)展。

第十一條  申報項目類別主要包括以下幾種：

（一）國家和省下達的涉及競爭性名額分配的科技計劃項目；

（二）市本級財政資金支持的科技計劃項目（包括考核評*類項目）；

（三）納入市科技計劃管理的自籌經(jīng)費項目。

第十二條  項目申報單位應為淮北市內注冊、具有獨立法人資格的單位，有較強的創(chuàng)新能力、人才和科研基礎條件保障，運行管理規(guī)范，科研信用記錄良好。

第十三條  項目由兩個及以上單位合作申報的，牽頭單位應與合作單位簽訂協(xié)議，明晰各方責任、任務及項目資金額度，項目實施形成的固定資產(chǎn)及科技成果權益歸屬等。同一項目已獲市財政資金資助或已通過其它渠道申請財政資助的，不得重復申報。

第十四條  項目主持人應為申報單位在職或為項目實施而正式聘用的人員，具有領導和組織開展創(chuàng)新性研究的能力，*有足夠的時間投入研究工作，科研信用記錄良好，截至申報時沒有主持在研市級（含市級）以上科技計劃項目（自然科學基金和后補助、績效獎勵類項目除外，下同）。

 第十五條  市科技局或委托的專業(yè)機構負責受理項目申報，對申報材料進行形式審查。對通過形式審查的項目，采取會議評審、專題論證等形式組織專家評審（論證），*要時組織現(xiàn)場答辯或考察。評審（論證）應克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向，重點審核項目的創(chuàng)新性、可行性、績效目標與指南的相符性以及申報單位實施項目的能力條件等。

第十六條  根據(jù)專家評審（論證）意見和項目查重、信用記錄比對等情況，市科技局相關業(yè)務科室研究提出年度項目立項和資金安排建議，經(jīng)市科技局黨組會議審議并予以公示，公示期不少于5個工作日，經(jīng)公示無異議的項目下達立項計劃。

第十七條  市本級財政資金支持的科技計劃項目采取無償資助的支持方式。市科技重大專項項目總投入中企業(yè)投入不低于60%，市財政投入不超過40%。

第十八條  項目總經(jīng)費原則上不予調整，項目承擔單位根據(jù)立項確定的財政補助額度，科學合理編制項目資金預算。市科技重大專項項目財政資金使用按照《淮北市科技重大專項資金管理辦法》（財教〔2018〕121號）等有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章  項目實施

第十九條  項目立項后，由市科技局相關業(yè)務科室與歸口管理單位、項目承擔單位在規(guī)定時間內簽訂項目任務書，明確各方責任、權利義務和目標任務等。任務書應當與申報書保持一致，任務書簽訂后原則上不能變更，因不可抗力或其他原因確需變更或終止的，由項目承擔單位提出書面申請，經(jīng)歸口管理單位審核同意后報市科技局相關業(yè)務科室審查并提交黨組會議討論研究。

第二十條  項目承擔單位應認真履行任務書約定的責任和義務，按時按質按量完成研究內容和目標任務。項目實施過程中，取得的階段性重大進展或有需要調整的重大事項，承擔單位應及時向歸口管理單位和市科技局報告或報批。

第二十一條  項目承擔單位應規(guī)范項目資金的管理使用，實行單獨核算、專款專用，項目資金應納入單位研發(fā)投入統(tǒng)計。

第二十二條  賦予科研人員更大技術路線（方案）決策調整權。項目實施中，在研究方向不變、不降低研究目標的前提下，項目主持人可自主調整研究方案、技術路線，可根據(jù)項目實施需要對科研團隊或合作單位進行相應調整，報項目歸口管理單位備案。

第二十三條  項目實施過程中出現(xiàn)以下情形之一的，市科技局可對項目予以撤銷，并追回已撥付市財政資金，3年之內不得申報市級以上（含市級）科技計劃項目。情節(jié)嚴重的，列入科研失信名單。

（一）項目承擔單位在項目申請階段偽造或者編造申請材料，騙取立項；

（二）項目承擔單位不能按期簽訂項目任務書；

（三）項目實施中發(fā)生嚴重違規(guī)違紀行為，嚴重違背科研誠信行為，且不按規(guī)定進行整改或拒絕整改；

（四）項目承擔單位在項目實施期滿 6 個月后未申請驗收或拒不參加驗收的。

（五）嚴重違反項目任務書約定的重要事項。

第二十四條  項目實施過程中出現(xiàn)以下情形之一的，項目承擔單位可以申請終止項目或由市科技局直接終止項目，并追回結余市財政資金。

（一）經(jīng)實踐證明，項目技術路線不合理、不可行，或項目無法按任務書約定的計劃實施，進度嚴重滯后，或項目難以達到預期目標；

（二）資金、人員、支撐條件等未落實或發(fā)生改變導致項目無法正常實施；

（三）項目承擔單位出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉、撤銷注銷或其他導致項目無法實施的重大突發(fā)情況。

第五章  評價驗收

第二十五條  國家和省下達的科技計劃項目由國家和省相關機構組織驗收；自籌經(jīng)費的科技計劃項目由承擔單位自行組織驗收，并于驗收通過后1個月內向市科技局備案。

第二十六條  市本級財政資金支持的科技計劃項目由市科技局組織驗收。項目實施結束后由市科技局相關業(yè)務科室或委托的專業(yè)機構組織績效評價和項目驗收。績效評價可結合項目驗收一并開展。

第二十七條  項目承擔單位應在任務書到期后6個月內申請組織驗收。因故不能在規(guī)定期限內完成任務書約定目標任務的項目，項目承擔單位應在任務書期滿前3個月內提出延期驗收申請，經(jīng)項目歸口管理單位審核同意后報市科技局審批。一般允許延期一次，期限*長不超過一年。

第二十八條  項目實施形成的科技成果應及時在安徽省科技成果登記系統(tǒng)登記，并標注“淮北市科技計劃資助項目”。

第二十九條  因不可抗拒因素（如政策風險、市場風險等，或因現(xiàn)有水平和條件難以攻克或實現(xiàn)的技術或目標）導致未完成項目任務書約定的任務和指標，但原始記錄證明承擔項目的科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責義務，沒有弄虛作假，項目承擔單位可申請終止項目或在驗收中按結題處理。

第六章  附  則

第三十條  項目承擔單位和負責人、參與人員應嚴格遵守有關科研誠信、科技保密規(guī)定，做好技術保密工作。項目承擔單位應依法依規(guī)接受紀檢監(jiān)察和審計等監(jiān)督，對在項目實施中發(fā)生失職、瀆職，弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取項目資金等行為，按照有關規(guī)定追究相關責任人和單位的責任；情節(jié)嚴重的，移交紀檢監(jiān)察或司法機關處理。

第三十一條  本辦法自印發(fā)之日起實行，《淮北市科技計劃項目管理暫行辦法》（淮科〔2012〕94號）、《淮北市科技重大專項項目管理辦法》（淮科〔2018〕4號）同時廢止。在本辦法印發(fā)前立項但尚未結題驗收的項目，參照本辦法執(zhí)行。

政策咨詢：18755150066（微信同號），0551-65318129

第三十二條  本辦法由市科技局負責解釋。