關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》等文件精神，在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見。政策免費(fèi)咨詢：198 5510 8681

一、充分認(rèn)識(shí)深化民營(yíng)文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展的重要意義。民營(yíng)文藝表演團(tuán)體是藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的重要力量，是保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要載體，是發(fā)展演藝及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要生力軍。黨的十八大以來，我*營(yíng)文藝表演團(tuán)體呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是創(chuàng)作演出能力不強(qiáng)、人才儲(chǔ)備不足、排演設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋、運(yùn)營(yíng)管理不夠規(guī)范等問題也比較突出。新形勢(shì)下，為民營(yíng)文藝表演團(tuán)體營(yíng)造更好環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝、傳承弘揚(yáng)*傳統(tǒng)文化，進(jìn)一步激發(fā)演藝市場(chǎng)活力、滿足人民群眾多樣化多層次精神文化需求，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，擴(kuò)大文化和旅游消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。各相關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的重要作用，將民營(yíng)文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展納入工作議程，納入中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)國(guó)有、民營(yíng)一視同仁，采取有效措施，加強(qiáng)支持、規(guī)范、引領(lǐng)，加快推動(dòng)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體高質(zhì)量發(fā)展。

二、堅(jiān)持正確工作方向。以X新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹X總書記關(guān)于文藝工作重要講話和指示批示精神，*落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持支持、規(guī)范、引領(lǐng)相結(jié)合，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，引導(dǎo)其創(chuàng)作生產(chǎn)更多健康向上、品質(zhì)*良的演藝產(chǎn)品，加快構(gòu)建國(guó)有文藝院團(tuán)和民營(yíng)文藝表演團(tuán)體良性互動(dòng)、*勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的機(jī)制，更好促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，為推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的分類指導(dǎo)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦民營(yíng)文藝表演團(tuán)體，并根據(jù)所從事藝術(shù)門類的特殊規(guī)律及行業(yè)現(xiàn)狀，分類探索符合自身實(shí)際的發(fā)展路徑。支持在市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記、市場(chǎng)化程度較高的民營(yíng)演出企業(yè)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的積極作用，大力拓展商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，形成可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。支持在民政部門登記、從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表演等項(xiàng)目的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)將演出與傳承、普及相結(jié)合，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式承擔(dān)公益類文化項(xiàng)目，積極探索表演類非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式。將其他具有一定表演功能但尚未達(dá)到注冊(cè)登記條件的群眾自辦文藝團(tuán)體納入行業(yè)指導(dǎo)范疇，加強(qiáng)孵化培育。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)分類制定并實(shí)施民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的服務(wù)規(guī)范、評(píng)價(jià)辦法、管理指南，引導(dǎo)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體做*做強(qiáng)。

四、進(jìn)一步*化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。*化市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)，支持民營(yíng)文藝表演團(tuán)體參與國(guó)有文藝院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng)，支持在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立中方控股的外資文藝表演團(tuán)體。依托全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)演出市場(chǎng)主體設(shè)立及營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)審批的一網(wǎng)通辦，提升審批效率。加強(qiáng)文化和旅游、民政部門的信息溝通和工作銜接，*演藝類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立登記、變更登記、注銷登記與前置審批事項(xiàng)變更同步聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)。簡(jiǎn)化巡演審批程序。建立健全民營(yíng)文藝表演團(tuán)體基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)和演出信息數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)演藝產(chǎn)品和要素市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)演出經(jīng)營(yíng)單位的引導(dǎo)規(guī)范，定期組織開展針對(duì)演出中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和演出經(jīng)紀(jì)人的法規(guī)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)法治意識(shí)，提升服務(wù)能力，倡導(dǎo)誠(chéng)信文明經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)自律、提供決策咨詢、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面的作用。

五、推動(dòng)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。支持民營(yíng)演藝企業(yè)深化公司制股份制改革，形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督體系，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度。引導(dǎo)和督促演藝類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度。引導(dǎo)和協(xié)助中小民營(yíng)文藝表演團(tuán)體建立會(huì)計(jì)核算制度，依法與招用人員簽訂勞動(dòng)合同并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。推動(dòng)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體走專、精、特、新發(fā)展道路，支持一批民營(yíng)文藝表演團(tuán)體跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨*制發(fā)展，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干演出企業(yè)。支持在條件成熟的地區(qū)建設(shè)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體改革試驗(yàn)區(qū)、演藝集聚區(qū)，促進(jìn)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體集群發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)*化升級(jí)。充分發(fā)揮民營(yíng)文藝表演團(tuán)體把握群眾需求敏銳、生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制靈活、創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)勁的特殊*勢(shì)，支持民營(yíng)文藝表演團(tuán)體深入城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出，開拓城鄉(xiāng)演藝市場(chǎng)。支持民營(yíng)文藝表演團(tuán)體加強(qiáng)與演出院線的合作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與資源*化配置。支持民營(yíng)文藝表演團(tuán)體與旅行社、旅游景區(qū)深度合作，參與制作運(yùn)營(yíng)具有文化內(nèi)涵的旅游演藝項(xiàng)目，設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)主題化的旅游演出線路。引導(dǎo)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體入駐大型商業(yè)購(gòu)物中心、主題酒店飯店、體育設(shè)施等場(chǎng)所開展駐場(chǎng)演出，打造一批文化演出與商業(yè)服務(wù)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。推動(dòng)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體走線上線下融合、演出演播并舉之路，培育發(fā)展線上演播業(yè)態(tài)，探索實(shí)踐新商業(yè)模式，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，提高線上生產(chǎn)、傳播、營(yíng)銷能力。引導(dǎo)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體加強(qiáng)品牌建設(shè)，打造知名演播品牌，不斷提升演出市場(chǎng)占有率。

六、提升民營(yíng)文藝表演團(tuán)體創(chuàng)作生產(chǎn)水平。加大對(duì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體劇本創(chuàng)作的扶持引導(dǎo)力度，搭建*劇本推介交易平臺(tái)，為民營(yíng)文藝表演團(tuán)體投排劇目提供便捷服務(wù)。創(chuàng)新劇本供給模式，通過*購(gòu)買公共文化服務(wù)等多種方式，支持引導(dǎo)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體創(chuàng)作、使用*劇本。國(guó)有文藝院團(tuán)、公共文化機(jī)構(gòu)要建立與民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的業(yè)務(wù)聯(lián)系交流機(jī)制，幫助民營(yíng)文藝表演團(tuán)體做好選題策劃、夯實(shí)劇本創(chuàng)作、提升表演水平，相關(guān)工作要納入考評(píng)體系。支持民營(yíng)文藝表演團(tuán)體加強(qiáng)藝術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)演藝裝備系統(tǒng)技術(shù)文化和旅游部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)向民營(yíng)文藝表演團(tuán)體開放。加強(qiáng)和改進(jìn)文藝評(píng)論，充分發(fā)揮文藝評(píng)論對(duì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體創(chuàng)作演出的引導(dǎo)作用。

七、加強(qiáng)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體人才隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)文化和旅游行政部門要結(jié)合實(shí)際制定民營(yíng)文藝表演團(tuán)體人才培養(yǎng)計(jì)劃，將*拔尖人才和中青年骨干人才培養(yǎng)納入各類文化藝術(shù)人才項(xiàng)目。分級(jí)分類定期舉辦民營(yíng)文藝表演團(tuán)體經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)班。將民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的*戲劇、曲藝、木偶、皮影等人才納入中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃、曲藝傳承發(fā)展計(jì)劃。各級(jí)文化和旅游、人力資源社會(huì)保障部門要支持民營(yíng)文藝表演團(tuán)體建立培訓(xùn)制度并納入終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度體系，對(duì)符合條件的演職員按規(guī)定給予參保職工技能提升補(bǔ)貼。支持藝術(shù)院校與民營(yíng)文藝表演團(tuán)體結(jié)對(duì)共建，通過委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、集中培訓(xùn)等多種方式為民營(yíng)文藝表演團(tuán)體培養(yǎng)人才，鼓勵(lì)藝術(shù)院校畢業(yè)生到民營(yíng)文藝表演團(tuán)體實(shí)習(xí)和*。貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部 文化和旅游部關(guān)于深化藝術(shù)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，暢通民營(yíng)文藝表演團(tuán)體藝術(shù)專業(yè)人員職稱評(píng)審渠道，*其與國(guó)有文化藝術(shù)企事業(yè)單位藝術(shù)專業(yè)人員在職稱評(píng)審上享有同等待遇。支持民營(yíng)文藝表演團(tuán)體引進(jìn)高層次人才。支持*人才參加國(guó)家重大主題性創(chuàng)作演出活動(dòng)和重要文藝賽事。

八、改善民營(yíng)文藝表演團(tuán)體演出排練條件。支持各地新建民營(yíng)演藝中心和劇院（場(chǎng)）等排練演出場(chǎng)所，并納入當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各地要結(jié)合實(shí)際利用閑置空間、老舊廠房等設(shè)立劇目排練中心和劇院運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)文藝表演團(tuán)體排練演出提供便捷服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方探索國(guó)有劇院（場(chǎng)）多元主體合作運(yùn)行管理模式，在不改變土地使用性質(zhì)前提下，允許符合條件的民營(yíng)文藝表演團(tuán)體依法參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理、提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的行政村結(jié)合村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心改建或新建舞臺(tái)、戲臺(tái)，為民營(yíng)文藝表演團(tuán)體下鄉(xiāng)演出提供便利。鼓勵(lì)群藝館、文化館（站）、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心等，通過資源共享、項(xiàng)目合作等方式，積極為民營(yíng)文藝表演團(tuán)體提供排練和演出場(chǎng)地。

九、搭建民營(yíng)文藝表演團(tuán)體展演展示平臺(tái)。建立各級(jí)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體匯演調(diào)演制度，搭建線上線下展演平臺(tái)。開展民營(yíng)文藝表演團(tuán)體*劇目評(píng)選并推動(dòng)巡演。積極推薦有特色、高水平的民營(yíng)文藝表演團(tuán)體參加對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)藝術(shù)交流合作活動(dòng)。支持民營(yíng)文藝表演團(tuán)體申報(bào)國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目。發(fā)揮海外中國(guó)文化中心作用，為有特色、高水平的民營(yíng)文藝表演團(tuán)體走出去搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體依法開展與國(guó)外文藝表演團(tuán)體或個(gè)人的合作演出和業(yè)務(wù)交流。

十、加大民營(yíng)文藝表演團(tuán)體政策支持力度。按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，通過現(xiàn)有渠道，支持民營(yíng)文藝表演團(tuán)體開展劇（節(jié)）目創(chuàng)作、人才培養(yǎng)等。鼓勵(lì)有條件的地方制定扶持民營(yíng)文藝表演團(tuán)體發(fā)展的政策措施。支持涉及瀕危劇種的民營(yíng)文藝表演團(tuán)體開展保護(hù)傳承工作。引導(dǎo)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體積極參與*購(gòu)買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。*化補(bǔ)貼方式，落實(shí)好發(fā)放消費(fèi)券等惠企利民政策，支持民營(yíng)文藝表演團(tuán)體開展文化惠民演出。落實(shí)好小微企業(yè)普惠性稅收減免等各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，減輕民營(yíng)文藝表演團(tuán)體負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過*部門或公益性社會(huì)組織向民營(yíng)文藝表演團(tuán)體提供捐贈(zèng)，符合條件的捐贈(zèng)支出可按稅法有關(guān)規(guī)定享受稅前扣除。鼓勵(lì)*出資產(chǎn)業(yè)投資基金及私募股權(quán)基金等加大對(duì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的投資力度。引導(dǎo)保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)演藝責(zé)任險(xiǎn)等有針對(duì)性的金融產(chǎn)品。積極引導(dǎo)民營(yíng)演藝企業(yè)上市融資。

十一、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的管理。推動(dòng)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體落實(shí)主體責(zé)任，引導(dǎo)演職人員講品位、重藝德，自覺抵制低俗庸俗媚俗之風(fēng)。引導(dǎo)和支持民營(yíng)文藝表演團(tuán)體建立劇（節(jié)）目?jī)?nèi)容自審制度。落實(shí)演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，按照法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定核驗(yàn)營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)批準(zhǔn)文件，做好演出活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)巡查。落實(shí)屬地管理責(zé)任，結(jié)合實(shí)際建立專家咨詢制度，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及演出活動(dòng)的內(nèi)容審核。建立民營(yíng)文藝表演團(tuán)體評(píng)估制度，定期對(duì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體進(jìn)行評(píng)估并進(jìn)行通報(bào)，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，引導(dǎo)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體在創(chuàng)作演出過程中進(jìn)一步將思想性與藝術(shù)性相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)“叫好”與“叫座”、社會(huì)反響與市場(chǎng)*相統(tǒng)一。將民營(yíng)文藝表演團(tuán)體納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”范圍，深入推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。各級(jí)文化和旅游部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)演出市場(chǎng)監(jiān)管，針對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加強(qiáng)整治，依照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定依法查處未經(jīng)許可擅自開展的營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)。加強(qiáng)信用監(jiān)管，進(jìn)一步完善民營(yíng)文藝表演團(tuán)體和從業(yè)人員信用記錄，用好文化市場(chǎng)嚴(yán)重失信名單制度，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，規(guī)范演出市場(chǎng)秩序。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體合法權(quán)益。

十二、建立健全黨建工作機(jī)制。著力提升民營(yíng)文藝表演團(tuán)體黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量，推動(dòng)有正式黨員人數(shù)3人以上的民營(yíng)文藝表演團(tuán)體成立黨組織，正式黨員不足3人的民營(yíng)文藝表演團(tuán)體按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則成立聯(lián)合黨支部。積極探索創(chuàng)新黨建工作方式，圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化等開展工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。推動(dòng)國(guó)有、民營(yíng)文藝表演團(tuán)體黨組織開展共建，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體代表性從業(yè)人員的聯(lián)系。推動(dòng)有條件的院團(tuán)建立工會(huì)組織、職工代表大會(huì)制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，增強(qiáng)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體凝聚力。

各級(jí)文化和旅游部門要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展工作的指導(dǎo)，把民營(yíng)文藝表演團(tuán)體發(fā)展?fàn)顩r納入工作考核的重要內(nèi)容，加大對(duì)推動(dòng)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體發(fā)展的監(jiān)督、檢查和考核力度。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層的*民營(yíng)文藝表演團(tuán)體進(jìn)行表彰。組織新聞媒體加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體及其*劇（節(jié)）目、*演員的正面宣傳報(bào)道，為民營(yíng)文藝表演團(tuán)體高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

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